对话背景

2017年3月15日，浙江自贸试验区的总体方案获国务院批复，成为唯一一个在地级市范围内实施的自贸试验区。高起点建设浙江自贸试验区，形成长江经济带龙头龙眼和“一带一路”战略支点，已成为当前浙江完善对外开放区域布局、加快实施“一带一路”战略的重大举措。近年来，浙江省舟山市中级人民法院立足自贸试验区专业化审判机制建设及发展，充分发挥审判职能作用，为国家战略顺利实施提供坚实可靠的司法保障。

法周刊：您好，孙院长，最高人民法院2016年发布了《关于为自由贸易试验区建设提供司法保障的意见》，要求充分发挥审判职能作用，为促进自贸试验区健康发展提供司法保障。舟山中院是如何发挥审判职能保障国家战略实施的？

孙公幸：司法保障国家战略实施，首先要做好前瞻性调研。为保持对自贸试验区建设司法需求的及时应对能力，我们并不“纸上谈兵”，每年均成立课题组赴上海、福建等地调研，形成一系列成果，同时参与市政府《舟山自贸港区条例》起草，对新区行政体制创新、自贸港区管委会主体资格以及相对集中行政处罚等问题进行研讨，向市政府提出合理建议。

除此之外，我们积极发挥审判职能，从以下三方面做好司法保障工作。

保障重大项目建设，确保自贸试验区基础建设顺利进行。依法快速审结涉鱼山集体土地征收行政案件，在涉大宗商品交易中心系列案件中依法支持先行先试，保障绿色石化基地等重大项目有序推进。持续严厉打击工程建设领域“三强三霸”，审结强揽长峙岛引航站二期项目等相关刑事案件17件，并以专题新闻发布会等形式向社会公布典型案例，震慑潜在犯罪行为。

助力经济转型升级，优化自贸试验区营商环境。坚持“僵尸企业”分类处置，注重发挥市场在资产处置中的决定性作用，2017年共审结破产案件13件，盘活土地资源86.92万平方米，保留船舶运力53.56万载重吨。加大对暂时困难企业的司法支持力度，在涉金海智造股份有限公司执行等案件处理中，协调采取保全担保、分期或延期偿债等方式，帮助渡过难关。平等维护中外当事人合法权益，审结知识产权和涉外民商事案件501件，支持开放创新。

服务新区品质提升，为自贸试验区城市建设添砖加瓦。开展城中村改造涉法问题前瞻性研判，会同检察机关出台《关于依法服务和保障城中村改造攻坚行动的意见》，提出16项具体工作举措。审结行政机关申请强制搬迁、拆除违法建筑案件49件，准予执行率95.91%，定海法院设立全省首家“城市管理巡回法庭”，助推海上花园城市建设。加强环境资源审判工作，与市环保局建立环境执法与司法协调联动机制，审结环保部门申请强制执行污染环境案件19件，审结非法捕捞水产品等破坏环境资源犯罪案件23件，保护海洋海岛生态环境。

法周刊：浙江自贸试验区挂牌以来，以油品为核心的大宗商品投资贸易领域改革创新取得了明显成效，下一步舟山中院将为该领域提供什么样的司法保障措施？

孙公幸：浙江自贸试验区挂牌以来，油品企业快速集聚，保税燃料油供应量呈急速上升趋势，以油品为核心的大宗商品进出口量增长明显。

下一步，我院将通过一段时间审判经验的积累和自贸试验区案件裁判规则的总结，结合大宗商品投资贸易领域的发展形势，做好以下司法保障工作：一是公开发布涉自贸试验区典型案例，发挥案例的指导作用，为自贸试验区经验的复制、推广提供案例素材；二是适时总结类案裁判规则，发布自贸试验区法律风险防控手册，例如油品交易安全风险防控手册等；三是及时总结涉自贸试验区案件审理程序及法律适用指导意见，为各类案件的审理提供指引；四是进一步加强涉自贸试验区案件专项管理，对新类型案件、重大复杂案件、群体性案件以及涉外、涉港澳台案件，实行案件信息及时报告、定期梳理分析、典型案例总结等制度，并根据相关具体情况适时发布自贸试验区审判白皮书。

法周刊：专业化审判需要储备相适应的司法能力，这方面舟山中院是否已经做好准备？

孙公幸：工欲善其事，必先利其器。提前储备与自贸试验区建设发展相适应的司法能力至关重要，我们主要从两方面入手。

借助智力支持，提高专业化司法能力建设。2017年3月，与上海财经大学签订院校合作协议，建立院校双向合作交流机制，为浙江自贸试验区司法工作的顺利开展与发展提供智力支持。2017年8月，双方就油品全产业链的法律问题及纠纷处理、服务保障自贸试验区政府职能转变等合作研究达成初步意向。

培养专业人才，优化人才结构。争取多途径与渠道，加大与自贸试验区有关的审判业务培训力度，不定期开展自贸试验区建设相关法律问题和审判理论的前沿性研讨，发挥司法智库作用，提升司法能力。去年，联合上海财经大学举办第一期“自贸港区法律服务保障研修班”，参训人数达50人次左右，覆盖每个专业审判团队。

国家要求自贸试验区体制机制改革措施可复制、可推广，既是对重大改革于法有据的实践，也是要求通过法律规范的形式将改革探索的成功经验固化。

而浙江自贸试验区战略定位为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地，意味着在浙江自贸试验区的诸多重大改革措施上，并无现成经验可供参考。

自贸实验区体制机制改革、企业经营模式创新、市场交易规则、市场监管规则等形成，在一定程度上甚至有赖于法院司法裁判规则的规范、指引、支持。对此，我们将在上级法院的指导下，埋头苦干，勇于创新，不断提升自贸试验区审判专业化水平，充分发挥各项司法职能，努力为建设具有国际水准的自贸试验区提供强有力的司法保障和优质高效的法律服务。